在社區(qū)擺個(gè)小攤給群眾修鞋、織補(bǔ)需要辦照嗎？在便民疏導(dǎo)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照嗎？市政府辦公室近日出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法的實(shí)施意見》，對(duì)不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了明確界定。

　　“《實(shí)施意見》的出臺(tái)，依法厘清了我市各部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的職責(zé)和權(quán)限，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高的事中事后監(jiān)管體制，為鞏固‘放管服’改革成果提供了保障，也為泰州高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！笔泄ど叹指本珠L(zhǎng)唐龍礎(chǔ)介紹，下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：

　　是在各市（區(qū)）人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)。比如，在居民小區(qū)內(nèi)或者其他定地點(diǎn)的固定場(chǎng)所，居民利用自己的技能從事無(wú)安隱患、無(wú)環(huán)境污染的縫紉、修理、保潔、護(hù)理等活動(dòng)。

　　二是依照法律、行政法規(guī)、務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2003年務(wù)院出臺(tái)的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定：農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為?！按舜巍秾?shí)施意見》依據(jù)務(wù)院新出臺(tái)的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，不僅取消了‘農(nóng)民’和‘自產(chǎn)’的限定條件，而且銷售商品也增加了日常生活用品，擴(kuò)大了可以免予登記的營(yíng)業(yè)范圍；而新增的個(gè)人利用自己的技能從事便民勞務(wù)活動(dòng)等規(guī)定也體現(xiàn)了商事制度改革后，政府鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的初衷?！?br />

　　《實(shí)施意見》要求，各市（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地群眾的需要，以及城市發(fā)展布局和管理實(shí)際，在不影響安、交通、市容、環(huán)保、市民生活等情況下，按照“功能為要、便民為上、規(guī)范管理、安有序”的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)劃定從事銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、晚市、定期集市或便民疏導(dǎo)點(diǎn)，并公布上述具體的時(shí)間和場(chǎng)所。進(jìn)步完善社區(qū)服務(wù)功能，幫助弱勢(shì)群體謀生創(chuàng)業(yè)，為廣大群眾創(chuàng)造更平等的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和更大的創(chuàng)新空間。

　　“與鼓勵(lì)部分經(jīng)營(yíng)行為相對(duì)，依規(guī)應(yīng)該取得證、照卻依然無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)行為將會(huì)受到查處?！碧讫埖A(chǔ)表示，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，《實(shí)施意見》公布了《泰州市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處事項(xiàng)目錄》，厘清了各部門對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處職責(zé)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫銜接?！秾?shí)施意見》將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)劃分為“無(wú)須審批部門發(fā)證的無(wú)照經(jīng)營(yíng)”“有證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”和“有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)”等四類情形，并明確了以下查處職責(zé)：是“無(wú)須審批部門發(fā)證的無(wú)照經(jīng)營(yíng)”和“有證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”由各市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以查處；二是“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”和“有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)”由負(fù)責(zé)審批發(fā)證的部門予以查處，法律、法規(guī)、務(wù)院決定和省政府對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處另有規(guī)定的從其規(guī)定。許可或批準(zhǔn)事項(xiàng)的審批和監(jiān)管不是同部門的，由具體承擔(dān)該許可或批準(zhǔn)事項(xiàng)監(jiān)管的部門查處；三是城市管理部門依法集中行使行政處罰權(quán)的事項(xiàng)，城市管理部門為監(jiān)管部門。

　　“與原《取締辦法》相比，新法更加注重人性化執(zhí)法，對(duì)查封、扣押的設(shè)備、工具、財(cái)物等可以予以沒收和對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以取締的規(guī)定都取消了，為創(chuàng)業(yè)者提供了更為寬松的監(jiān)管環(huán)境?！?br />
　　唐龍礎(chǔ)表示，《實(shí)施意見》明確，在查處過(guò)程中，堅(jiān)持“注重引導(dǎo)、處罰有度”，區(qū)別不同的情況，合理采取“行政指導(dǎo)、行政告誡、行政處罰”等查處措施，目的是積引導(dǎo)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者依法辦理相關(guān)手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)社會(huì)危害小、從事謀生性經(jīng)營(yíng)、具備辦理證照法定條件且有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾、支持創(chuàng)業(yè)的原則實(shí)施“包容性”執(zhí)法，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。